青島市：全域推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展

近年來，青島市以國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建為契機(jī)，扎實(shí)落實(shí)市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增三年行動計(jì)劃和“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃，持續(xù)推動全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展成果。目前，全市10個(gè)區(qū)（市）全部創(chuàng)建為國家學(xué)前教育普及普惠縣。全市普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定保持在95%以上，公辦園在園幼兒占比提升至63%，優(yōu)質(zhì)園占比超過90%。

一、堅(jiān)持資源供給提量，不斷提升公益普惠發(fā)展水平

一是科學(xué)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。七部門聯(lián)合印發(fā)《青島市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，建立土地劃撥、無償代建的配套園建設(shè)模式，明確配套園與居住區(qū)建設(shè)“六同步”。主動適應(yīng)人口變動帶來的排浪式影響，在城市更新和人口流入的重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)幼兒園設(shè)點(diǎn)布局，同時(shí)有序推進(jìn)薄弱園撤并科學(xué)調(diào)整學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃，連續(xù)三年將農(nóng)村薄弱園改造納入市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，市、區(qū)（市）兩級累計(jì)投入6900多萬元，完成改造農(nóng)村薄弱園183所，顯著改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。二是擴(kuò)增公辦普惠學(xué)位。大力推進(jìn)公辦園建設(shè)，落實(shí)新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園全部舉辦為公辦園政策，通過“一長多園”模式將新園舉辦為優(yōu)質(zhì)公辦園分園，實(shí)現(xiàn)“辦一所、優(yōu)一所”；鼓勵(lì)區(qū)（市）通過回租回購民辦園、政府購買學(xué)位等路徑增加公辦學(xué)位資源，支持國有企業(yè)辦園并進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。近三年，全市新增公辦幼兒園211所，新增公辦學(xué)位5.6萬個(gè)。大力支持普惠性民辦園發(fā)展，健全普惠性民辦幼兒園分級管理制度，按照評價(jià)等級確定政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)撥付生均定額補(bǔ)助資金，有效提升辦園積極性。三是積極推進(jìn)公益服務(wù)擴(kuò)容。創(chuàng)新實(shí)施“長幼隨學(xué)”政策，讓同一家庭多孩同時(shí)在同一幼兒園入園，惠及幼兒2000余人。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園舉辦托班，對符合條件的托育服務(wù)給予保育費(fèi)補(bǔ)助和生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，完成全市280多所幼兒園開設(shè)托班備案，可提供托位超1萬個(gè)，有效滿足部分家庭托育服務(wù)需求。開展幼兒園延時(shí)托管服務(wù)試點(diǎn)，明確人員配備、活動內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策，全市近600所幼兒園提供延時(shí)托管服務(wù)，惠及6000余名幼兒，妥善解決幼兒離園后無人照管問題。

二、堅(jiān)持保育教育提質(zhì)，重點(diǎn)攻堅(jiān)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)聯(lián)盟辦園改革。以擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)為目標(biāo)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園示范帶動作用，建立優(yōu)質(zhì)公辦園辦分園、合作辦園、鎮(zhèn)域一體化辦園、發(fā)展共同體等多元聯(lián)盟模式的運(yùn)行和保障機(jī)制，市級層面組建了12個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目園聯(lián)盟和15個(gè)跨區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)盟，促進(jìn)理念、人員、資金、管理等要素在園所間流動，推動幼兒園從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為“組團(tuán)發(fā)展”。建立聯(lián)盟內(nèi)互評、區(qū)級全面評、市級抽評的三級評價(jià)體系，提升聯(lián)盟辦園效能。目前，全市聯(lián)盟辦園已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建、規(guī)范辦園、基層教研等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。二是扎實(shí)推進(jìn)幼兒園創(chuàng)優(yōu)。按照省級示范園8萬元、省級一類園5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對新創(chuàng)建的優(yōu)質(zhì)園進(jìn)行市級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，將優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建與公辦園收費(fèi)、普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，激發(fā)幼兒園提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)在動力。建立省級一類幼兒園抽檢制度，對不合格的幼兒園及時(shí)摘牌降類，鞏固優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建成效。三年來，認(rèn)定省級一類幼兒園730余所、省級示范幼兒園240所，全市優(yōu)質(zhì)園占比提升30個(gè)百分點(diǎn)，目前已超過90%。三是聚力提升內(nèi)涵發(fā)展水平。建立由教育行政部門學(xué)前專干、教研部門學(xué)前教研員、幼兒園資深業(yè)務(wù)園長、高校學(xué)前教育專家等組成的學(xué)前教育督學(xué)隊(duì)伍，以省學(xué)前教育游戲活動實(shí)驗(yàn)區(qū)和幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)課程建設(shè)、游戲活動、幼小銜接的研究實(shí)踐，推動實(shí)施科學(xué)保教。第一批省級游戲活動實(shí)驗(yàn)區(qū)（園）全部通過科學(xué)保教引領(lǐng)區(qū)（園）認(rèn)定，省級幼小科學(xué)銜接實(shí)驗(yàn)任務(wù)全面完成，推出了一批幼兒園和小學(xué)銜接的主題課程，西海岸新區(qū)第一幼兒園榮獲基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。

三、堅(jiān)持發(fā)展保障提效，努力推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

一是持續(xù)加大財(cái)政投入。進(jìn)一步向?qū)W前教育傾斜財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2023年全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入超27億元。近三年，市級安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金及國家轉(zhuǎn)移支付資金共2.8億元，對各區(qū)（市）開辦公辦園、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)園、改造農(nóng)村園、提升保教質(zhì)量等進(jìn)行精準(zhǔn)支持。二是全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。大力招聘編制（含人員控制總量備案）教師，不斷提升幼兒教師學(xué)歷水平，“十四五”以來累計(jì)招聘4000余人，大專以上學(xué)歷占比超過99%，本科以上學(xué)歷占比達(dá)到53%。幼兒園名師名園長、骨干教師、新教師形成梯隊(duì)發(fā)展，省、市兩級名師名園長、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人達(dá)到700人。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核激勵(lì)。將學(xué)前教育普及普惠評估核心指標(biāo)納入?yún)^(qū)（市）政府教育履職評價(jià)和高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，并建立區(qū)（市）年度學(xué)前教育重點(diǎn)工作完成情況公示制度，每年對公辦率、優(yōu)質(zhì)率等重點(diǎn)指標(biāo)完成情況進(jìn)行公示。針對重難點(diǎn)問題，建立國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)包片推進(jìn)制度，強(qiáng)化督查；打造“督導(dǎo)一點(diǎn)通”信息化平臺，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，精準(zhǔn)對標(biāo)到每一所幼兒園，強(qiáng)力賦能學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對通過學(xué)前教育普及普惠縣評估的區(qū)（市）給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動區(qū)（市）創(chuàng)建積極性。